南海联邦《靖海约法》修正案（节选）——兼中华枢密院大学士苏轼评注
南海联邦《靖海约法》修正案（元祐海议后增补本·节选）
（原件为南海联邦元老院档案，此为汉朝市舶司密探辗转抄录，由中华枢密院存档，并由大学士苏轼奉旨加注评议。时约汉徽宗崇宁二十年，公元 1108 年）
（卷首有南海联邦元老院印章及首席执政官签署画押，略）
序言（节录）： ……我汉家先民，播迁于南海，辟波涛，斩荆棘，建城邦，立联邦，实赖天佑，亦赖民力。初以刘氏宗亲为王，冀以光复汉家旧统。然世易时移，人心思变，王权之弊渐显。今我联邦，经“元祐海议”诸贤之共识，特修《靖海约法》，以“民意为本，法治为纲，共和为体，联邦为用”，期万世太平，商贸昌隆，自由永固……
第一章：联邦之构成与公民之权利
第一条： 汉家南海自由城邦共和国联邦（简称“南海联邦”或“联邦”）由新洛阳、建业埠、明州港、泉南城……（列举主要城邦名称）等自由城邦，基于平等自愿之原则，联合组成。各城邦在遵守本约法及联邦法律之前提下，享有高度自治之权。
第三条：【公民资格】 凡在联邦境内出生，或父（母）为联邦公民者，年满二十周岁之男女（注：此条在南海联邦内部亦有争议，部分保守城邦对女子参政权仍有限制，此为理想化表述或进步城邦之实践），能读写汉文（或联邦通用之“南海白话”），拥有一定恒产（具体数额由各城邦自行立法规定，但不得低于联邦最低标准线）并按章纳税者，皆为联邦公民，享有本约法所规定之各项权利，并承担相应之义务。
第五条：【基本自由】 联邦公民享有以下不可剥夺之基本自由，非依正当法律程序，不得限制或剥夺： 甲、思想、信仰及学术研究之自由； 乙、言论、著述、出版及集会结社之自由（和平合法之前提下）； 丙、人身不受非法逮捕、拘禁、搜查及酷刑之自由； 丁、住宅不受侵犯及通信秘密受保护之自由； 戊、迁徙及择业之自由； 己、私有财产受法律保护，非为公共利益并给予合理补偿，不得征用。
第六条：【平等权利】 联邦公民在法律面前一律平等，不因其出身、财富、职业、性别（此条在实践中争议较大）或所居城邦之不同而受歧视。
第二章：联邦议会
第十条：【最高立法机关】 联邦议会为联邦最高立法机关，由各城邦按人口与纳税额加权选举产生之议员组成。议员任期四年，可连选连任。
第十二条：【议会职权】 联邦议会之职权包括： 甲、制定、修改及废止联邦法律； 乙、审批联邦财政预算及决算； 丙、选举产生联邦执政委员会成员及联邦最高法院法官； 丁、监督联邦行政及司法机关之运作； 戊、决定联邦之宣战、媾和及对外条约之签订； 己、弹劾并罢免行为不当或违法的联邦高级官员。
第十五条：【议事公开与记录】 联邦议会之辩论与表决，除涉及国家最高机密者外，原则上应向公民公开（或通过官方报纸摘要公布）。所有议案、辩论记录及表决结果，均需存档，供公民查阅。
第三章：联邦执政委员会
第二十条：【最高行政机关】 联邦执政委员会为联邦最高行政机关，由联邦议会选举产生之五至七名执政官组成。执政官任期五年，不得连任超过两届。
第二十一条：【首席执政官】 执政委员会设首席执政官一名，由执政官内部推举产生，或由议会直接选举（此条历经数次修改）。首席执政官对外代表联邦，对内主持执政委员会日常工作。
第二十三条：【行政权力】 执政委员会负责执行联邦法律，管理联邦日常行政事务，统领联邦常备武装力量（联邦海军及少量陆基卫队，各城邦仍保留其卫队），处理对外关系。
第二十五条：【对议会负责】 执政委员会对联邦议会负责，并定期向议会报告工作。若议会通过对执政委员会（或某位执政官）之不信任案，则执政委员会（或该执政官）必须辞职。
第四章：汉王（虚君）
第三十条：【国家元首与象征】 （此章为“元祐海议”后新增，并在“崇宁革命”后实际已处于悬置或待废除状态，但为反映历史演变，仍录之）南海汉王刘氏，为联邦之国家元首，乃汉家文化传承与联邦统一之象征。王位世袭罔替。
第三十一条：【虚君权力】 汉王依联邦议会之决议，公布法律，任命执政官及高级官员（形式任命），接受外国使节。汉王无实际行政权力，其一切国务行为，皆需执政委员会副署方能生效。
第三十二条：【王室经费】 汉王及其王室之经费，由联邦财政按年度预算拨付，数额需经联邦议会审议通过，并接受度支审计院之审计。王室不得擅自经商或敛财。
（大学士苏轼朱笔评注，字迹苍劲，间有感慨）
苏轼评注：
（于第一条“联邦由……自由城邦……联合组成”旁）： “海外遗民，久处化外，竟效法古昔诸侯会盟之制，又杂以商贾市井之气，称邦道寡，各怀私心。所谓‘平等自愿’，无非一时之权宜，利尽则散，何来万世之基？较之我朝郡县一统，王者无外之盛，实乃萤火之于日月也。”
（于第三条“公民资格”中“男女”及“恒产”旁）： “**‘男女’并列，竟欲与乾坤并驾，此阴阳颠倒，纲常错乱之尤者！妇人主内，相夫教子，乃天经地义。若使其与闻政事，抛头露面，则家何以为家，国何以为国？至于‘恒产’**方为公民，此亦商贾重利轻义之陋习。孟子曰‘无恒产而有恒心者，惟士为能’，若以资产多寡定其参政之权，则贫寒之士、忠勇之农，岂非永无出头之日？国将为豪商所制，祸不远矣！”
（于第五条“基本自由”诸款旁）： “此条所列诸般‘自由’，看似冠冕堂皇，实则暗藏祸心。 ‘思想、信仰及学术研究之自由’——若思想无禁，异说纷起，则何以统一民心，凝聚国力？学术研究，当以圣贤经义为宗，以格物致用为辅，岂可任其天马行空，滋生邪僻？ ‘言论、著述、出版及集会结社之自由’——此乃乱政之源也！若人人皆可妄议朝政，聚众生事，则政令不行，法度不行，天下汹汹，何以安定？《论自由》一书之流毒，可见一斑！ ‘人身不受非法逮捕……酷刑之自由’——此尚有可取，然‘非法’与否，当由朝廷法司定夺，岂容刁民抗辩？ ‘私有财产受法律保护’——此固然。然若豪强兼并，富可敌国，亦当以‘均平’之念加以调节，不可任其无限扩张，致贫富悬殊，激化民怨。”
（于第六条“法律面前一律平等”旁）： “荒唐！君臣父子，尊卑有等，此乃天理人伦之常。若言平等，则君不君，臣不臣，父不父，子不子，天下岂不大乱？法律者，所以维持等级秩序，惩戒僭越犯上者也，岂能施于君亲贵胄与庶民走卒而无别？”
（于第十二条“议会职权”中“弹劾并罢免……高级官员”旁）： “以下犯上，莫此为甚！官员之任免，乃天子之权，岂容一群来自各邦之‘议员’置喙？若此风长，则朝廷威严何在？政出多门，国将不国！”
（于第二十五条“执政委员会对联邦议会负责”旁）： “颠倒主次，本末倒置！行政之官，乃承君命以牧民，当对君王负责。今竟对‘议会’负责，此无异于以臣为君，以仆为主，荒谬之极！”
（于第三十一条“虚君权力”旁）： “名为汉王，实为傀儡！南海刘氏，若知其子孙沦落至此，九泉之下，当何等悲愤！此等‘虚君’之制，不过是欺世盗名，掩盖其共和乱政之实耳。名为尊王，实则辱王！”
苏轼总评： “观此南海《靖海约法》修正案，其制之奇，其论之悖，远超中土常理。彼邦汉人，久居海外，或因商贾逐利之天性，或因受南洋土著及泰西红毛番之俗影响，竟将我中华历代相传之君臣父子、尊卑有序之礼法纲常，弃之如敝屣！其所谓‘自由’、‘平等’、‘共和’、‘分权’，听之似新，实则祸乱之源也。
其以民选官吏，以下制上，此乃无政府之乱象；其以女子与政，以资产定权，此乃败坏风俗，唯利是图之举；其尊王为虚，议会为实，此乃窃国篡权之渐。若此等‘海外奇制’传入中土，为宵小之徒所效仿，则我大汉千年社稷，危矣！
然，亦不可全然以‘蛮夷之见’鄙薄之。彼邦能于海外立足数百年，商贸繁盛，船坚炮利，亦必有其可取之处。其于商律之制定、契约之履行、以及‘明算审计’以防贪腐等细节，或可为我朝相关司部借鉴一二。至于其核心之‘共和’、‘自由’理念，则断不可取，当引以为戒，加强教化，巩固人心，以防此等‘南海风雷’侵扰我中华之根本。
臣以为，对待南海联邦，当外示以宽容，以全‘宗藩’之名，利我商贸；内则当坚守我朝之典章制度与圣贤教化，以防其‘异说’渗透。此乃长治久安之道也。”
(苏轼 谨识)