南海联邦元老院政务纪要——新政初年（约1100-1120年）若干批奏与议案（节录）
南海联邦元老院政务纪要——新政初年（约公元 1100-1120 年）若干批奏与议案（节录）
（原件为南海联邦新洛城国家档案馆藏羊皮卷宗，编号：元老院·常务·崇宁十二年至开元五年。此为汉朝泉州市舶司情报处奉命搜集、翻译并整理之上报枢密院之密档选抄。）
（卷首有联邦首席执政官及元老院议长联合签署之“已阅·存档”字样，并盖有“南海联邦元老院”之紫铜火漆印鉴。）
案卷一：关于提请审议《联邦度量衡及标准时间法案（草案）》之议案
提案城邦及机构： 新洛城格物总署 联合 建业埠度支审计院
提案日期： 联邦崇宁十二年（岁在己丑，约公元 1100 年）七月初三
议案摘要： 鉴于我联邦各城邦间贸易日益频繁，然度量衡标准不一（部分沿用旧汉制，部分采用大食标准，亦有各邦自定者），常致交易纠纷，有碍商贸之畅通与税收之精确。又，各邦计时之法亦有参差，不利于远洋航行导航、契约履行及联邦政令之时效统一。 故，格物总署联合度支审计院，历时三年调研，参照中土《天工格》之精神（若已传入并有影响）及泰西（或指经大食传入之希腊罗马）古制，并结合我联邦“明算格物”之最新成果，拟定《联邦度量衡及标准时间法案（草案）》。 其要点包括：
- 长度： 以联邦格物总署所藏之“标准铜尺”（其长度据称为某特定天文现象或物理常数计算所得，或为某种高精度复刻之标准器）为基准，定“联邦尺”、“联邦寸”、“联邦里”等。
- 容量： 以“标准升”（其容积与特定重量之纯净水关联）为基准，定“联邦斗”、“联邦石”等。
- 重量： 以“标准斤”（其重量与特定体积之纯净水或特定金属块关联）为基准，定“联邦两”、“联邦钱”等。
- 时间： 以新洛天文台（若已建）根据“太阳日平均时”校准之“联邦标准钟漏”（一种更为精密、可能采用水力或早期发条驱动的机械计时装置）为基准，颁行“联邦标准时间”。各城邦主要港口及公共场所，需设置标准钟楼，每日按时鸣钟报时。远洋船只亦需配备经校准之航海钟。 提请元老院审议通过，并责成联邦执政委员会限期于各城邦推广施行。
元老院批复意见（崇宁十二年八月十五日）： “此法案于统一市场、便利商贸、提升联邦治理效率，裨益甚大，应予嘉许。然标准之制定，务求科学精确，易于复制推广，亦需兼顾各邦现有习惯，不可操之过急。 决议：
- 原则通过本法案。
- 责成格物总署、度支审计院会同各城邦代表，组成‘联邦标准审定委员会’，对草案细节（特别是基准器之选定与校准方法）作进一步论证与完善，务使其‘明算无差，格物有据’。
- 标准时间之推行，可先于联邦海军及主要航运公司试行，待经验成熟后，再逐步推广至各城邦。
- 法案正式颁行后，给予各邦三年之过渡期，逐步替换旧有度量衡器具。联邦财政可酌情对替换标准器具之商户及工坊给予补贴。 （议长：林则徐；副署：首席执政官 陈启明）”
案卷二：关于联邦海军增购“风暴级”远洋巡防舰及提升火器装备之紧急拨款议案
提案机构： 联邦海军部 联合 联邦对外贸易安全理事会
提案日期： 联邦崇宁十五年（岁在壬辰，约公元 1103 年）三月初九
议案摘要： 据我联邦驻大食、天竺等地“商站”（半官方性质的贸易与情报机构）及往来商舶密报，近年来，极西“红毛番”（特指葡萄牙、西班牙等早期海上殖民势力之雏形）之武装商船，在印度洋西部及更远海域活动日益频繁。其船只（称“卡拉克帆船”或“盖伦帆船”之早期形态）较我联邦现有主力“海狼级”快帆船更为高大坚固，且其所装备之“红夷大炮”（一种管壁较厚、射程较远、威力较大的前膛火炮），远胜我海军现役之“铜将军”。 近期，已发生数起我联邦商船在前往大食途中，遭此“红毛番”无端袭扰乃至劫掠之事件，损失惨重（附详细损失清单及幸存船员证词）。此不仅严重威胁我联邦之生命线——海上贸易，亦是对我联邦“主权”之公然挑衅。 为维护我联邦海疆安全及海外贸易利益，海军部提请元老院紧急批准以下事项：
- 拨款八十万联邦银元，向新洛“龙江船厂”及建业埠“七海造船工坊”订购新建“风暴级”远洋巡防舰十二艘。此级舰船乃格物总署船舶所依据最新“流体动力学原理”（若已有此概念雏形）与“结构力学”设计，较“海狼级”更为高大、坚固、快速，且能搭载更多、更重之火炮。
- 拨款五十万联邦银元，用于格物总署军械所对现有“铜将军”进行改良，并研发新型“开花弹”（内填火药，撞击后爆炸之炮弹）与“连珠火铳”（早期排枪或多管火器）。
- 增设“联邦海军火器研习所”，专门培养能熟练操作与维护新式火器之士官与兵士。 此乃国之大事，刻不容缓，恳请元老院速议批准。
元老院批复意见（崇宁十五年四月二十日，经三日激烈辩论后）： “红毛番之崛起，诚为我联邦百年未有之大变局，亦为我海疆与贸易之潜在巨患，不可不察，不可不防。然国库有限，民力亦非无穷。大规模扩充军备，亦可能引发与中土汉朝及周边诸国之猜忌与军备竞赛，非我联邦之福。 决议：
- 原则同意增购“风暴级”巡防舰，然数量暂减为六艘，先行试制与列装，观其效能，再议后续。拨款四十万银元。
- 火器改良与研发，乃国之利器，当予全力支持。拨款五十万银元不变，并责成格物总署军械所，务必于三年内拿出实用成果。可考虑从泰西俘虏或叛逃者中，秘访其火炮铸造与火药配方之秘。
- 同意设立“海军火器研习所”，其经费从海军常规预算中调拨。
- 另，责成联邦对外贸易安全理事会，联合各大商会，制定“商船自卫条例”，鼓励大型商船配备一定数量之自卫武器与护卫人员，并建立“联防预警机制”。
- 同时，遣使与大食、天竺诸友好邦国沟通，探寻联合应对“红毛番”威胁之可能。武备之外，纵横捭阖亦不可废。 （议长：郑成功；副署：首席执政官 陈永华”
案卷三：关于审议《公民教育普及法案（草案）》及拨款设立“联邦公学”之议案
提案机构： 联邦文教与公民事务委员会
提案日期： 联邦开元二年（岁在己酉，约公元 1117 年）九月初一
议案摘要： 我联邦以共和立国，民意为本。然观各城邦，民众之识字率与公民素养参差不齐。尤以新近归化之内陆土著及外来移民，对其公民权利义务多有懵懂。长此以往，不利于联邦之长治久安与共和理念之深入人心。 故，文教委员会参照中土汉朝“启明新政”时设立“民学馆”之经验，并结合我联邦之实际，拟定《公民教育普及法案（草案）》。 其核心内容：
- 联邦境内所有适龄儿童（七岁至十二岁），无论男女、贫富、出身（汉人后裔、归化土著、外来移民子女等），皆有权免费（或仅收极低书本费）进入“联邦公学”接受为期至少五年之基础教育。
- “联邦公学”课程设置：
- “南海白话”读写（统一语言，便于交流）；
- 基础“明算”（加减乘除、珠算、简易几何与度量衡）；
- 《联邦简史与〈靖海约法〉导读》（培养国家认同与法治观念）；
- 《公民权利与义务手册》（普及共和理念与公民责任）；
- 《海洋地理与贸易常识》（适应海商立国之需）；
- 《格物入门与卫生健康》（培养科学素养与良好生活习惯）。
- 联邦财政每年拨付专款（预计占联邦总预算之百分之五至七），用于公学之建设、师资培养及运营。各城邦亦需承担部分配套经费。 提请元老院审议通过，并授权执政委员会逐步推行。此乃百年树人之大计，功在当代，利在千秋。
元老院批复意见（开元二年十月十五日）： “普及教育，开启民智，乃共和之基，强邦之路，此论甚善。然联邦财力有限，适龄蒙童数量庞大，全面推行免费公学，恐非一蹴而就。 决议：
- 原则通过《公民教育普及法案》。
- 试点先行： 先于新洛、建业埠、泉南城三处教育基础较好之城邦，各设三至五所“联邦示范公学”，进行为期五年之试点。积累经验，培养师资，完善教材。
- 经费来源： 联邦财政初期可承担示范公学运营经费之七成，其余三成由试点城邦自筹。可考虑设立“联邦教育基金”，鼓励大商会、殷实公民及海外侨胞捐资助学。
- 师资培养： 依托“新洛师范学院”及各城邦现有之“明伦堂”教习，加紧培养合格之公学教师。教材编纂，当以通俗易懂、贴近生活为要。
- 逐步推广： 试点成功后，再根据联邦财政状况与各城邦之承受能力，制定详细之推广计划，力争二十年内，使联邦七成以上适龄儿童能接受基础教育。 （议长：林则徐；副署：首席执政官 陈启明）”
（泉州市舶司情报处 译官蒲寿庚 谨按： 观南海联邦元老院此数则批奏议案，其行文虽多白话，然其议事之程序、制衡之机理、以及对“明算格物”（数据、实证、效益分析）之重视，颇有可观之处。其于度量衡之统一、军备之更新、乃至教育之普及，皆能从联邦整体利益与长远发展考量，广纳众议，审慎决策，此或为其立国百余年而国势日盛之重要原因。 尤其值得注意的是，其议案内容，已远非传统王朝之“君臣奏对”，而更似一现代国家之“立法与行政程序”。其中对财政预算之精细、对技术细节之关注、对民意与法治之某种程度尊重（虽其“公民”仍有财产限制），皆与我中土当前之政务运作，有显著不同。 此类文书，虽仅为片段，然细加研读，或可为我朝“新政”深化改革，尤其是健全议政机制、提升治理效能、乃至应对海外挑战等方面，提供某些“域外之鉴”。然其“共和”之名，与“民权”之说，亦需警惕其对我朝“君父大义”与“中央集权”之根本国策，可能带来的潜在冲击。臣以为，当取其“务实求效”之精神，慎防其“分权离心”之弊端。具体利弊，尚需枢密院诸位大人明鉴。）